Ответственность за лесонарушения

В соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик нее предприятия, организации (в том числе колхозы), учреждения и граждане несут материальную ответственность за лесонарушения.

Случаи лесонарушения, влекущие материальную ответственность, установлены постановлением Совета Министров СССР от 21 августа 1968 г. № 641 "О порядке и размерах материальной ответственности за ущерб, причиненный лесному хозяйству"¹ и Инструкцией [32], утвержденной Государственным комитетом лесного хозяйства при Совете Министров СССР приказом от 26 марта 1969 г. № 73.

¹ (СП СМ СССР, 1968 г., № 16, ст. 111)

К лесонарушениям, влекущим материальную ответственность за ущерб, причиненный лесному хозяйству, относятся:

а) рубка растущего леса лесозаготовительными предприятиями и учреждениями на участках, не переданных для рубки; рубка растущего леса гражданами без лесорубочного билета (ордера) или по билету (ордеру), но не на том участке, не в том количестве и не тех пород деревьев, как (указано в билете (ордере);

б) повреждение деревьев и кустарников до степени прекращения роста;

в) присвоение срубленных с корня, а также буреломных и ветровальных деревьев или самовольная рубка сухостойных деревьев;

г) уничтожение или повреждение леса в результате поджога или небрежного обращения с огнем;

д) повреждение леса промышленными отходами, химикатами и сточными водами, влекущее его усыхание;

е) самовольная раскорчевка и распашка лесных участков или самовольное использование их для возведения построек, для складочных и свалочных мест, переработки древесины и разработки недр;

ж) уничтожение или повреждение лесных культур - сеянцев и саженцев в лесных питомниках и на плантациях, а также молодняков естественного происхождения и самосева на площадях, предназначенных под лесовозобновление;

з) самовольное сенокошение и пастьба скота в лесах;

и) самовольный сбор орехов и плодов на участках, на которых сбор допускается только по билетам (ордерам);

к) другие действия, причиняющие ущерб лесному хозяйству.

Союзным республикам предоставлено право дополнительно включать в приведенный перечень отдельные виды лесонарушений, не упомянутые в инструкции. Так, в Литовской Советской Социалистической Республике к числу лесонарушений, влекущих материальную ответственность, отнесен самовольный сбор лесной подстилки, а в Эстонской ССР - сбор орехов до установленного срока. В РСФСР к числу лесонарушений отнесено самовольное повреждение или уничтожение муравейников в лесах.

Установленные лесонарушения оформляются официальными документами - актами о лесонарушениях. Инструкцией о порядке привлечения к ответственности за лесонарушения в лесах СССР установлены четыре формы актов: "Акт о лесном пожаре", "Акт о нарушении Правил пожарной безопасности в лесах СССР", "Акт освидетельствования заготовленной древесины и мест рубок" и "Акт о лесонарушениях", в котором записываются лесонарушения всех остальных видов (формы 14, 15, 16).

¹ (Под названием "лесхоз" понимаются также лесохозяйственные предприятия других наименований, в введении которых находятся леса.)

Акты о лесонарушениях составляются не более чем через два дня со дня обнаружения, а акты о лесных пожарах - не более чем через три дня со дня ликвидации пожара.

В случае невыполнения лесонарушителем требований лесхоза о возмещении причиненного ущерба в установленный срок вопрос о принудительном взыскании решается в отношении граждан и колхозов народным судом. В отношении организаций при сумме иска свыше 100 руб. вопрос решается Государственным арбитражем, а при сумме менее 100 руб. - вышестоящей организацией, которой подведомственна организация-лесонарушитель.

При рубке растущего леса на участках, не переданных для рубки, и при повреждении растущих деревьев и кустарников до степени прекращения роста предприятия и организации возмещают ущерб в 10-кратном размере действующих такс на древесину, отпускаемую на корню по первому разряду во всех лесотаксовых поясах, без применения установленных норм снижения такс. В случае присвоения срубленных с корня, а также буреломных и ветровальных деревьев или самовольной рубки сухостойных деревьев причиненный ущерб возмещают предприятия, организации и учреждения в 2-кратном размере по указанным таксам.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 8 августа 1973 г. № 417 "Об усилении материальной ответственности за ущерб, причиненный лесному хозяйству"¹, утверждена такса, по которой граждане возмещают (ущерб, причиненный лесному хозяйству рубкой растущего леса без лесорубочного билета, повреждением растущих деревьев и кустарников до степени прекращения роста и присвоения, срубленных с корня, а также буреломных и ветровальных деревьев или самовольной рубкой сухостойных деревьев (табл. 55).

¹ (СП СМ РСФСР, 1973 г., № 18, ст. 124)

В соответствии с Инструкцией [32] в сумму ущерба, нанесенного повреждением или уничтожением леса в результате поджога или небрежного обращения с огнем, а также повреждением леса промышленными отходами, химикатами и сточными водами, приведшими к усыханию леса, включается стоимость: потерь товарной ценности леса, определяемой по таксам на древесину, действующим в данной местности; посадки новых лесных культур или выращивания молодняков естественного происхождения взамен погибших; работ по расчистке территории; расходов на проведение работ по тушению пожара.

Потери товарной ценности леса определяются размером последующего отпада в древостое" Размер отпада устанавливают по обобщенным показателям для исчисления потерь товарной) ценности леса в результате пожаров (табл. 56) [135]. В случае невозможности реализации древесины из погибших из-за верховых и подземных пожаров древостоев в потери включают весь запас древесины на пройденной пожаром площади.

Таблица 55. Такса для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный населением незаконной порубкой или повреждением деревьев и кустарников до степени прекращения роста

Примечания: 1. Группа леса, в котором причинен ущерб лесному хозяйству, определяется согласно постановлению Совнаркома СССР от 23 апреля 1943 г. № 430 "О порядке отвода лесосек в лесах государственного лесного фонда СССР и о лесосечном фонде на 1943 год" и другими решениями правительства СССР и правительства РСФСР о распределении лесов на группы. 2. За незаконную порубку или повреждение (до степени прекращения роста) самшита, тиса камфарного дерева, ореха грецкого, эвкалипта, груши, кизила, явора, платана (чинары), березы карельской и можжевельника (древесных видов) размер взысканий исчисляется по настоящей таксе, установленной для лесов государственных заповедников, почво-, полезащитных и курортных, лесов зеленых зон вокруг промышленных предприятий и городов, городских лесов, ленточных боров в Западной Сибири и степных колков, увеличенной вдвое. 3. Размер взысканий за незаконную порубку или повреждение (до степени прекращения роста) дуба и других твердолиственных пород, кедра, а также ореховых и плодовых деревьев (кроме указанных в примечании 2 к настоящей таксе) во всех группах лесов исчисляется по настоящей таксе, установленной для лесов государственных заповедников, почво-, полезащитных и курортных, лесов зеленых зон вокруг промышленных предприятий и городов, городских лесов, ленточных боров в Западной Сибири и степных колков. 4. В случае присвоения срубленных с корня, а также буреломных и ветровальных деревьев или самовольной рубки сухостойных деревьев настоящая такса не применяется, а ущерб исчисляется по действующим в данной местности таксам на отпуск леса, увеличенным вдвое.

Таблица 56. Количество сгоревшей и не пригодной к использованию древесины в результате верховых и подземных пожаров, % от общего запаса

Примечание. В числителе - данные по приспевающим, спелым и перестойным насаждениям; в знаменателе - по средневозрастным насаждениям.

Стоимость древесины при низовых пожарах не снижается и потери на корню в ущерб не включают. В случае невозможности реализовать древесину определяют процентное соотношение площади по степени повреждения древостоев, пройденных низовым пожаром (табл. 57), а затем процент отмершей древесины и ожидаемого последующего отпада (табл. 58).

Таблица 57. Соотношение площади, пройденной низовым лесным пожаром, и степени повреждения древостоев, %

Таблица 58. Потери древесины в результате низового пожара, % от общего запаса

Стоимость ущерба, причиненного уничтожением или повреждением находящихся в лесу зданий, сооружений и другого имущества пожарами, возникшими из-за лесонарушений, возмещается в порядке и размерах, предусмотренных общими нормами гражданского законодательства.

Стоимость ущерба, вызванного самовольной раскорчевкой и распашкой лесных участков или самовольным использованием их для возведения построек, мест для складов и свалок, переработки древесины и разработки недр, возмещается в размере стоимости затрат на приведение участков в пригодное для лесохозяйственных целей состояние.

Постановлениями Совета Министров РСФСР от 4 декабря 1968 г, № 763 "Об утверждении такс для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйству, и административной ответственности должностных лиц за лесонарушения"¹ и от 8 августа 1973 г. № 417² утверждены таксы, по которым возмещается ущерб: за повреждение деревьев и кустарников, не влекущее прекращения роста (табл. 59); за уничтожение или повреждение лесных культур, молодняков естественного происхождения и самосева на площадях, предназначенных под лесовозобновление (табл. 60) у самовольное сенокошение и пастьбу скота в лесах (табл. 61); самовольное повреждение или уничтожение муравейников (табл. 62).

¹ (СП СМ РСФСР, 1968 г., № 25, ст. 125.)

² (СП СМ РСФСР, 1973 г., № 18, ст. 124.)

Таблица 59. Такса для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйству предприятиями, организациями (в том числе колхозами), учреждениями и гражданами повреждением деревьев и кустарников, не влекущим прекращения роста

Примечание. При повреждении (не до степени прекращения роста) деревьев в возрасте до 10 лет размер взысканий определяется по таксе для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйству предприятиями организациями (в том числе колхозами), учреждениями и гражданами уничтожением или повреждением лесных культур, молодняков естественного происхождения и самосева на площадях, предназначенных под лесовозобновление.

Таблица 60. Такса для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйству предприятиями, организациями (в том числе колхозами), учреждениями и гражданами уничтожением или повреждением лесных культур, молодняков естественного происхождения и самосева на площадях, предназначенных под лесовозобновление

Примечания: 1. Группу леса, в котором причинен ущерб лесному хозяйству, определяют согласно постановлению Совнаркома СССР от 23 апреля 1943 г. № 430 и другим решениям правительства СССР и правительства РСФСР о распределении лесов на группы. 2. При уничтожении или повреждении лесных культур, молодняков естественного происхождения и самосева дуба, других твердолиственных пород и кедра во всех группах лесов размер взысканий исчисляют по настоящей таксе, установленной для лесов государственных заповедников, почво-, полезащитных и курортных, лесов зеленых зон вокруг промышленных предприятий и городов, ленточных боров в Западной Сибири и степных колков. 3. При уничтожении или повреждении лесных культур, молодняков естественного происхождения и самосева самшита, тисса, камфарного дерева, ореха грецкого, эвкалипта, груши, кизила, явора, платана (чинары) и березы карельской, а также лесных культур и молодняков, выделенных под лесосеменные участки, во всех группах лесов размер взыскания исчисляют по настоящей таксе, установленной для лесов государственных заповедников, почво-, полезащитных и курортных, лесов зеленых зон вокруг промышленных предприятий и городов, ленточных боров в Западной Сибири и степных колков, увеличенной вдвое (постановление Совета Министров РСФСР от 1 июля 1969 г. № 401 "О частичном изменении постановлений Совета Министров РСФСР от 6 июня 1967 г. АГ2 408 и от 4 декабря 1968 г. № 763"¹. 4. При уничтожении или повреждении до степени прекращения роста лесных культур и молодняков естественного происхождения в возрасте свыше 10 лет размер взысканий за ущерб, причиненный гражданами, определяется по таксе для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный населением незаконной порубкой или повреждением леса (до степени прекращения роста) на территории РСФСР, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 6 июня 1967 г. № 408 "Об утверждении таксы для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный населением незаконной порубкой или повреждением леса на территории РСФСР". Размер взысканий за ущерб, причиненный теми же действиями предприятий, организаций (в том числе колхозов) и учреждений, исчисляют в 10-кратном размере действующих такс на древесину, отпускаемую на корню, по I разряду во всех лесотаксовых поясах, без применения установленных норм снижения такс. 5. При уничтожении подроста и молодняка из-за несоблюдения лесозаготовителями установленного порядка разработки лесосек настоящую таксу не применяют, а лесозаготовители несут материальную ответственность, предусмотренную Правилами отпуска леса на корню [90].

¹ (СП СМ РСФСР, 1969, № 15, ст. 71.)

Таблица 61. Такса для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный лесному хозяйству предприятиями, организациями (в том числе колхозами), учреждениями и гражданами самовольным сенокошением и пастьбой скота в лесах

Примечание. Если самовольным сенокошением или пастьбой скота повреждены или уничтожены лесные культуры, молодняки естественного происхождения или самосев, размер взысканий исчисляют одновременно по настоящей таксе и по таксе для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйству предприятиями, организациями (в том числе колхозами), учреждениями и гражданами уничтожением или повреждением лесных культур, молодняков естественного происхождения и самосева на площадях, предназначенных под лесовозобновление.

Уголовная и административная ответственность за отдельные виды лесонарушений предусматривается статьями 98, 99, 169, 170 и 199 Уголовного Кодекса РСФСР [68]. По статьям 98 и 99 к уголовной ответственности привлекаются только недолжностные лица, по статье 170 - должностные, а по статьям 169 и 199 - отдельные граждане и должностные лица предприятий, организаций и учреждений.

Статья 98. Умышленное уничтожение или повреждение государственного или общественного имущества.

Умышленное уничтожение или повреждение государственного или общественного имущества

- наказывается исправительными работами на срок до одного года, или штрафом до ста рублей, или возложением обязанности загладить причиненный вред.

Таблица 62. Такса для исчисления размера взыскании за ущерб, причиненный лесному хозяйству предприятиями, организациями (в том числе колхозами), учреждениями и гражданами самовольным повреждением или уничтожением муравейников в лесах

Умышленное уничтожение или повреждение государственного или общественного имущества, совершенное путем поджога или иным общеопасным способом, или повлекшее человеческие жертвы, или причинившее крупный ущерб либо иные тяжкие последствия, а также умышленное уничтожение или существенное повреждение лесных массивов путем поджога

- наказывается лишением свободы на срок до десяти лет.

Статья 99. Неосторожное уничтожение или повреждение государственного или общественного имущества.

Неосторожное уничтожение или повреждение государственного или общественного имущества, повлекшее человеческие жертвы или иные тяжкие последствия, а также уничтожение или существенное повреждение лесных массивов в результате небрежного обращения с огнем или источниками повышенной опасности

- наказываются лишением свободы на срок до трех лет или исправительными работами на срок до одного года.

Статья 169. Незаконная порубка леса.

Незаконная порубка леса в полезащитных, почвозащитных, берегозащитных лесах, в государственных заповедниках, курортных лесах, лесопарках, лесах зеленой зоны вокруг городов и промышленных предприятий, если ущерб превышает сто рублей, а в остальных лесах, относящихся к первой группе, - двести рублей по таксе, установленной для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный незаконной порубкой или повреждением леса, либо незаконная порубка леса в других лесах, если ущерб превышает триста рублей по той же таксе, а равно порубка леса в указанных местах, повлекшая причинение ущерба в меньшем размере, но совершенная повторно,

- наказывается лишением свободы на срок до одного года или исправительными работами на тот же срок, или штрафом до трехсот рублей с конфискацией незаконно добытого.

Незаконная порубка леса в каких бы то ни было лесах, совершенная в виде промысла или хотя бы впервые, но причинившая крупный ущерб,

- наказывается лишением свободы на срок до трех лет или штрафом до пятисот рублей с конфискацией незаконно добытого.

Статья 199. Самовольный захват земли и самовольное строительство.

Самовольный захват или самовольная мена, или купля-продажа земельного участка либо иные действия, нарушающие законы о национализации земли,

- наказываются исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года или штрафом до ста рублей.

Самовольное строительство жилого здания или самовольная пристройка

- наказываются исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года с конфискацией незаконно возведенного строения.

В соответствии с постановлениями Совета Министров РСФСР от 4 декабря 1968 г. № 763¹ и от 8 августа 1973 г. № 417² предусмотрена административная ответственность должностных лиц предприятий, организаций и учреждений за лесонарушения. Отдельные лесонарушения, за которые предусмотрена административная ответственность, приведены в постановлении Совета Министров СССР от 21 августа 1968 г. № 641. Нa должностных лиц, допустивших указанные в постановлении лесонарушения, уничтожение иди повреждение подроста в лесах СССР, нарушения Правил отпуска леса на, корню в лесах СССР [90], а также Правил сенокошения и пастьбы скота в лесах СССР [88], налагается административный штраф в размере до 50 руб. в случае действий, не влекущих за собой уголовной ответственности. Указанный штраф налагается административными комиссиями при исполнительных комитетах районных, городских, сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся.

¹ (СП СМ РСФСР, 1968, № 25, ст. 125.)

² (СП СМ РСФСР, 1973, № 18, ст. 124.)

В случае нарушения Правил пожарной безопасности в лесах СССР [911] в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 июня 1971 г. на виновных лиц налагается административный штраф: на должностных лиц в размере до 50 руб. и на граждан 10 руб. За нарушение упомянутых Правил, вызвавшее возникновение лесного пожара или его распространение на значительной площади и не влекущее за собой уголовной ответственности, налагается штраф: на должностных лиц в размере до 100 руб., на граждан до 50 руб.

Указанные штрафы в соответствии с Правилами пожарной безопасности [95] налагаются:

председателем Государственного комитета лесного хозяйства Совета Министров СССР, председателями государственных комитетов лесного хозяйства Советов Министров союзных республик и министрами лесного хозяйства .союзных республик: на должностных лиц и размере до 100 руб. и на граждан до 50 руб.;

министрами лесного хозяйства автономных республик, начальниками управлений лесного хозяйства и начальниками государственных лесных инспекций автономных республик, краев и областей: на должностных лиц в размере до 50 руб. и на граждан до 10 руб.

руководителями лесхозов, лесхоззагов и других государственных лесохозяйственных предприятий и организаций: на должностных лиц в размере до 30 руб. и на граждан до 10 руб.;

лесничими, начальниками лесничеств-лесопунктов, начальниками производственных участков лесомелиоративных станций: на должностных лиц в размере до 10 руб. и на граждан до 5 руб.