Статус национальных парков

Нужно отдать должное устроителям Йеллоустонского национального парка - они все сделали для того, чтобы его посетители увезли с собою самые приятные воспоминания о поездке в парк. Способствует тому, конечно же, и уникальная природа северо-западной части штата Вайоминг.

Территория парка, расположенная на высоте 2100 метров над уровнем моря, окаймлена группами гор. Наиболее высокие вершины их - Вашбори (3144 м) и Электрик (3400 м). Эта территория находится в районе действующего вулкана, поэтому сейчас здесь имеется около 200 водных и грязевых источников. Индейцы не случайно называли эти места "страною льда, огня, воды, смолы и вертящегося дыма". На ¹/₁₀ всей площади парка находится 10 тысяч горячих источников. Чудом парка называют один из величайших гейзеров на земле - Эксильсор. Диаметр его 8-10 метров, а высота извержения воды достигает 100 метров.

В парке вода выступает в роли скульптора исключительных по своей красоте террас. Минеральные отложения, выпадающие из воды, украсили их причудливыми вазами и гаммой разнообразных оттенков.

Окраска озер парка меняется в зависимости от цвета окружающих гор и слагающих горных пород - от голубого, до фиолетового. Необычайно красив каньон реки Йеллоустон, который она вырезала в вулканических породах. Кстати, свое название река получила от индейского слова, означавшего "страна желтых камней".

В парке можно увидеть разрез с 12 слоями окаменевшего леса, засыпанного вулканическим пеплом.

Верхние склоны Скалистых гор покрыты вечными снегами, которые чередуются с живописными озерами.

Йеллоустонский парк к тому же прекрасный биологический заповедник. Его леса представлены древесными породами, характерными для Скалистых гор. Правда, восточная сторона их покрыта разновозрастными насаждениями сосны скрученной и является более бедной по сравнению с растительностью западной части парка. Во влажных местах на склонах гор (около 2500 метров над уровнем моря) произрастают смешанные насаждения с преобладанием ели Энгельмана, пихты альпийской, дуглассии, а еще выше растет кедр американский, достигающий верхней границы лесов (3200 м). Кустарниковые породы представлены единично или растущим группами тополем узколистным и осинообразным.

В парке гнездятся 250 видов птиц. Встречаются в нем американский соболь, норка. Живет здесь один из самых крупных на земле медведь гризли, водится антилопа вилорог и олень ванити. Высоко в горах пасутся снежный козел и болыперогий баран. Сохранилось в парке стадо в 1400 голов бизонов буффало. И все это содержится в образцовом состоянии. В парке проложено 500 километров отличных дорог и 1500 километров пешеходных троп. Они оборудованы стоянками, видовыми площадками. В парке десятки отелей, мотелей, трайлерных площадок. Имеется свой телецентр, несколько музеев, информационные центры.

В 1962 году Йеллоустонский парк принял своего миллиардного посетителя, в 1972 году двухмиллиардного. Сейчас парк начал уже отсчет пятого миллиарда посетителей.

Хорошо оборудованы и остальные 40 национальных парков США, площадь которых 12,5 миллиона гектаров. В каждом из них музей местной флоры и фауны, рассказывающий об истории и геологии парка. Они в состоянии принять ежегодно свыше 100 миллионов человек. В каждом парке есть чем порадовать посетителя.

На I Всемирной конференции по национальным паркам (г. Сиэтл, 1962 г.) было отмечено, что национальные парки обеспечивают посетителей самыми разнообразными видами обслуживания и приносят большие доходы. Иногда они превышают доходы, которые можно получить от эксплуатации имеющихся на территории парков природных ресурсов. Например, в США доходы от рекреации в лесах секвойи в 10 раз выше, чем от заготовки в них древесины. Поэтому в национальных парках зарубежных стран часто преобладает коммерческая деятельность, иногда отрицательно влияющая на естественные природные комплексы охраняемых территорий.

Доходы от национальных парков США, по самым скромным подсчетам, составляют 2 миллиарда долларов. Рентабельность средств, вложенных в обустройство и эксплуатацию национальных парков, оказалась выше, чем предприятий добывающей и обрабатывающей промышленности.

Доходы на вложенный капитал, конечно же, в немалой степени способствовали созданию и обустройству национальных парков. Кое-где под их вывеску стали подгонять и территории, недостаточно примечательные в природном отношении. В качестве примера можно назвать 17 национальных парков Японии, созданных в период 1934-1950 годов, которые впоследствии не получили международного признания. Та же участь постигла и некоторые парки Голландии, Эфиопии, Великобритании, Италии, Коста-Рики. Три национальных парка Гватемалы также перевели в категорию "ресурсных резерватов".

Чтобы предупредить возможную эксплуатацию популярности имеющихся национальных парков и девальвацию самой идеи их создания, представители международной природоохранной общественности - члены созданного в 1948 году Международного союза охраны природы и природных ресурсов (МСОП) - обратились в ООН с просьбой урегулировать создавшееся положение..

МСОП разработал, а X Генеральная ассамблея приняла резолюцию, в которой говорится: "Учитывая значение, которое придает ООН идее национального парка как разумной форме использования природных ресурсов, и учитывая увеличивающееся в последние годы в ряде стран употребление термина "национальный парк" для обозначения территорий, имеющих совершенно иные задачи и статус, X Генеральная ассамблея МСОП, проходившая в Нью-Дели в ноябре 1969 г., рекомендует всем правительствам сохранить термин "национальный парк" только за территориями, отвечающими следующим критериям, и, кроме того, сделать все от них зависящее, чтобы так же поступали местные органы власти и частные организации, желающие учредить заповедник.

Национальный парк - это сравнительно большая территория, на которой:

• одна или несколько экосистем не претерпели серьезных изменений в результате деятельности человека, где виды растений и животных, их местообитания, геоморфологические участки представляют собой научный, просветительный или рекреационный интерес, или на которой находится природный ландшафт исключительной красоты;
• наиболее компетентный орган страны принимает меры для скорейшего предотвращения или исключения эксплуатации* природных ресурсов на всей территории и для эффективного формирования чувства уважения к экологическим, геоморфологическим или эстетическим элементам, которые привели к созданию парка и куда посетителям при определенных условиях разрешен доступ в духовных, просветительных, культурных и рекреационных целях".

Эта резолюция получила широкое международное признание и впоследствии была одобрена II Всемирной конференцией по национальным паркам, проходившей в Йеллоустоне в 1972 году. В соответствии с данной резолюцией Комиссия МСОП по национальным паркам разработала критерии для включения в список ООН территорий, отвечающих необходимым требованиям. Таким образом, в настоящее время международная концепция парка предъявляет к нему достаточно жесткие требования и выдвигает ряд ограничений.

В национальных парках, включенных в Список ООН, запрещается эксплуатация природных ресурсов, добыча полезных ископаемых, заготовка древесины и растений, добыча животных, строительство плотин или других ирригационных или гидроэнергетических сооружений. Запрет распространяется и на сельскохозяйственную деятельность, охоту, рыболовство, заготовку дров, строительство дорог, линий связи, силовых линий и т. п., а также на постоянное жительство, коммерческое или промышленное использование территории. Из этого общего правила допускаются лишь отдельные исключения.

Некоторые из перечисленных видов деятельности разрешаются в тех национальных парках, где созданы зоны для охраны культурного наследия (например, зоны контролируемого сельскохозяйственного ландшафта, деревни, города или городские районы исторического или археологического интереса и т. п.), если эти виды деятельности являются неотъемлемым элементом охраняемого наследия.

Впрочем, в густонаселенных странах Европы, где ландшафты уже изменены и земель для хозяйственной деятельности явно не хватает, все чаще и в национальных парках приходится мириться с использованием их территорий для производства. Нет уже строгого режима охраны природы в национальных парках Франции и Швеции. В национальных парках Уэльса и Англии разрешено лесное и сельскохозяйственное пользование.

Характерным примером многоцелевого использования природных комплексов совместно с культурно-историческими памятниками в Западной Европе является Татранский национальный парк в ЧССР. В его пределах находится пять пригородных заповедников, организована широкая научно-исследовательская работа, осуществляется заготовка древесины, ведется интенсивное лесное хозяйство. Одновременно здесь созданы хорошие условия для познавательного туризма, альпинизма и зимнего спорта, спортивной охоты. Во всех лесах страны, кроме заповедных, интенсивное использование лесных ресурсов сочетается с организацией рекреационного лесопользования на качественно высоком уровне без ощутимого ущерба для окружающей природной среды.

Парк "Сутьеска" в СФРЮ, на базе которого разрабатываются основы ведения лесного хозяйства в подобных случаях, разделен на несколько зон: полных, управляемых и охраняемых заповедников, а также охраняемых заповедников вне границ леса (равнинные пастбища и пояс остаточных можжевельников на скалах). В основу зонирования положен принцип рационального использования лесных площадей. Объем рубок по зонам устанавливают с учетом прироста и состояния лесов и их целевого назначения.

Спортивное рыболовство, так же как я спортивная охота, обычно запрещено в национальных парках, однако в зонах, созданных для интенсивной рекреации, спортивной лов рыбы допускается.

В пределах границ некоторых парков имеются деревни, города, сети коммуникаций и производятся связанные с ними виды деятельности (помимо видов, перечисленных в п. 1) при условии, что участки, на которые распространяются эти виды деятельности, составляют несущественную часть территории парка, расположены в специальных зонах и не мешают эффективной охране остальной территории, их наличие не считается препятствием для включения парка в Список ООН.

Аналогичные требования предъявляются и к частным правам на жительство на территории парка, существовавшим до его создания, или к правам на ведение сельскохозяйственных работ и добычу полезных ископаемых при условии, что ими затрагивается очень небольшой участок территории парка; они должны рассматриваться как временные с перспективой полного прекращения.

На территории парка Международным союзом охраны природы и природных ресурсов допускаются следующие административные действия:

• строительство объектов обслуживания посетителей, а также дорожно-тропиночной сети, однако такие объекты должны быть сосредоточены в специально выделенных зонах на ограниченных площадях;
• строительные работы, необходимые для управления парком, включая строительство дорог служебного пользования, служебных зданий;
• биотехнические мероприятия, направленные на сохранение желательных видов флоры и фауны; такие мероприятия могут включать отстрел или отлов животных для регулирования их численности, уничтожение нежелательной растительности и применение контролируемого выжигания или выпаса скота для поддержания определенных растительных сообществ.

На XI Генеральной ассамблее МСОП было решено, что в национальных парках должно проводиться разделение территории на три группы зон: абсолютные природные, управляемые природные, нетронутой природы. Кроме того, в случае необходимости возможно выделение зон: охраняемых антропологических, охраняемых исторических и охраняемых археологических,- которые должны быть открыты для посетителей. Для обслуживания посетителей, размещения административных зданий и служб выделяется специальная туристско-административная зона, в которой разрешается строительство дорог и других инженерных объектов. Она должна располагаться таким образом, чтобы в минимальной степени влиять на выполнение парком природоохранительных задач.

Национальный парк, отвечающий международным требованиям, может состоять из следующих зон или их сочетаний:

• зоны нетронутой природы;
• зоны нетронутой природы в сочетании с природной зоной строгого режима и (или) управляемой природной зоной;
• любой или все из перечисленных зон в сочетании с туристско-административной зоной;
• любой или все из перечисленных выше зон в сочетании с одной или несколькими зонами, классифицируемыми как антропологические, археологические или исторические.

С учетом перечисленных выше критериев в Список ООН 1982 года, состоящий из нескольких разделов для охраняемых территорий разных категорий, вошло около тысячи национальных парков общей площадью четверть миллиарда гектаров, а всего более 2600 особо охраняемых природных территорий (51 категория) общей площадью свыше 400 миллионов гектаров.

Таким образом, национальные парки являются наиболее распространенной формой охраняемых природных территорий. Они составляют около половины всех территорий, включенных в Список ООН, а их площадь превышает суммарную площадь территорий всех остальных 50 категорий. Особенно бурный рост глобальной сети национальных парков приходится на период 1972- 4982 годов, за это время их было организовано 420, или 45 процентов современного числа, что свидетельствует о широком международном признании нынешней концепции национального парка.

Эта концепция получила полное одобрение на проходившем в 1982 году в Индонезии (остров Бали) III Всемирном конгрессе по национальным паркам. В работе конгресса приняли участие более 450 ученых и специалистов из 68 стран мира, в том числе и нашей страны. Они единодушно отметили большой прогресс в развитии глобальной сети охраняемых природных территорий за последние 10 лет и приняли так называемый Балийский план действий, сформулировавший 10 основных задач на десятилетнюю перспективу:

• развитие сети национальных парков во всем мире для полного охвата всех наземных экологических регионов;
• развитие сети морских, прибрежных и пресноводных охраняемых акваторий и территорий;
• повышение экологической ценности и уровня административного управления существующих охраняемых территорий;
• разработка всеобъемлющего набора категорий охраняемых природных территорий;
• развитие и укрепление связей между управлением охраняемыми территориями и устойчивым экономическим развитием;
• развитие системы профессиональной подготовки административно-управленческого персонала охраняемых территорий;
• развитие экономических рычагов содействия созданию и работе национальных парков и других охраняемых территорий;
• расширение системы инвентаризации природных ресурсов;
• внедрение механизмов международного сотрудничества;
• развитие и внедрение глобальной программы оказания помощи в вопросах управления охраняемыми территориями.

Современная международная концепция национального парка не является застывшим догматом. Она продолжает обогащаться опытом практической работы сотен национальных парков различных стран мира и отражает изменение потребностей общества в материальных и духовных ресурсах. В последние годы в число таких потребностей стали входить отдых в условиях нетронутой природы, или рекреация, и природоохранное просвещение. Это, в частности, нашло свое отражение в работах Генерального директора МСОП К. Милоера, долгое время возглавлявшего комиссию МСОП по национальным паркам. Современные тенденции в международной концепции национального парка были в полной мере учтены при разработке советской концепции природного национального парка.

Так что статус национальных парков теперь определен на международном уровне. Исходя из рекомендаций МСОП утверждается положение о национальных парках конкретных стран. Однако различие в статусах национальных парков отдельных государств, конечно же, есть.

Анализ принципов организации и направления использования национальных парков в зарубежных странах свидетельствует о значительном их многообразии. Это положение определяется особенностями социально-экономических и политических условий, степенью сохранности естественных природных комплексов в различных государствах. Даже в странах Северной Америки, имеющих большой опыт по рассматриваемой проблеме, нет единообразного подхода к организации и рекреационному использованию парков.

В США намечается тенденция к упрощению зонирования территории национальных парков. Для них рекомендуется выделять под туристско-административную зону до 5 процентов территории, а остальную их площадь, при условии хорошо сохранившихся природных комплексов, относить в зону нетронутых территорий (это характерно для запада страны). Так, в Йеллоустонском парке вместо пяти зон выделены две.

В Японии режим национальных парков достаточно строг, но и в них не возбраняется хозяйственная деятельность.

В Скандинавских странах национальные парки напоминают скорее наши заповедники. В них не только ограничена хозяйственная деятельность, но и строго регламентировано посещение.

Национальные парки во многих странах мира занимают значительные территории: в США - более 1 процента, Канаде - 0,8, ФРГ - 17,5 (включая природные парки частных владений), в Англии и Уэльсе - 9 (частновладельческие), в Швеции - 1,36, в Австрии - около 3 процентов территории страны. В Польше - 11, ГДР - 18 процентов. Значительные площади отведены под национальные парки в африканских странах.

Однако национальные парки - это лишь одна из форм охраны природы. Система охраняемых территорий в мире разнообразна как по наименованию, так и по назначению, степени использования. Национальный парк в Швейцарии и природный парк в Финляндии - это заповедник в нашем понимании слова. Национальный парк в Англии и природный парк в ФРГ близки по смыслу к охраняемым территориям. В них хотя и очень бережно, но допускается организация отдыха населения.

Следует сказать, что терминология, характеризующая степень охраняемости и использования территорий, еще далека от совершенства. В США, например, кроме национальных парков, имеются национальные памятники и национальные заповедники, а также национальные заказники. Имеются еще и федеральные парки, резерваты службы рыбы и дикой фауны.

Что касается понятия "резерваты", то его статус определить можно лишь применительно к конкретному государству. В одних странах это понятие приближается к "заповеднику", если это резерват полный или строгий. Но чаще оно соответствует нашим заказникам, на которых охраняется не весь природный комплекс, а лишь отдельные виды животных и растений. В Великобритании национальные резерваты, а их насчитывается 189, являются одним из основных видов "заповедования" территорий.

В Австрии, кроме 22 заповедников с особо строгим режимом охраны, имеется еще 4 резервата, близких по статусу к нашим заказникам. В Италии есть национальные парки, полные резерваты и резерваты обычные. В ФРГ насчитывается 2 национальных парка и 1495 резерватов с режимом заказников, а также несколько тысяч памятников природы и 66 пригородных парков.

Так что для объективной оценки уровня охраны природы и наличия территорий, нуждающихся в защите, необходимо учитывать не только площади национальных парков, но и участки, занимаемые заповедниками, заказниками, резерватами, памятниками природы. Не так это просто сделать. Далеко не во всех странах издаются справочники или перечни отечественных национальных парков и других резерватов. Чаще информация об охраняемых территориях появляется в отдельных статьях и докладах. Комиссия по национальным паркам и охраняемым территориям Международного союза охраны природы и природных ресурсов собирает официальные сведения об основных национальных парках мира. Она издает "Списки ООН национальных парков и эквивалентных резерватов", а в 1977- 1980 годах выпустила "Мировое руководство" по национальным паркам. И все же даже такая авторитетная комиссия не успевает за бурным процессом "резервирования", "заповедования", устройства национальных парков. В 1969 году охраняемых территорий учитывалось в 115 странах мира 720, а спустя 15 лет 3 тысячи в 170 странах. Ну а если говорить о перспективе, то. специалисты полагают, что как минимум 3 процента территории планеты будет находиться под охраной разной степени строгости.

В начальный период использования национальных парков для отдыха населения имелось в виду, что отдых в наименьшей степени по сравнению с другими видами хозяйственной деятельности будет оказывать отрицательное воздействие на естественные экосистемы и природные комплексы. Однако в современных условиях эта концепция оказалась несостоятельной. Поэтому теперь приходится решать проблему совмещения отдыха с охраной природы и учитывать высокие рекреационные нагрузки с их отрицательным влиянием на сохранность природных комплексов. Вследствие этого во многих странах, и в первую очередь в США, вводится более строгий режим рекреационного использования территорий.

В законодательном порядке начинают вводить режим "нетронутых территорий" (заповедных), где отдых подчинен природоохранным целям. На таких территориях допускается лишь незначительное изменение естественной среды для обслуживания пешего, конного и водного туризма, строго ограниченного по территориальному размещению и объему; запрещено строительство дорог с твердым покрытием.

В настоящее время подобный режим введен примерно на 25 процентах площади национальных парков США, где средняя рекреационная нагрузка определена в 1 человеко-день на 1 гектар в сезон. Такой режим принят официально в Канаде и рекомендован МСОП для всех стран мира. Им же предложено зонирование национальных парков. Могут быть выделены исторические, археологические, антропологические зоны. Приведенное зонирование приравнивается к заповедному режиму использования охраняемых территорий. Допускаются различные комбинации перечисленных зон.

Во вновь создаваемых парках Канады нетронутые территории составляют 55-70 процентов, строгой охраны - 3-12, упрощенной охраны - 15-35, туристско-административные зоны - 1,5-10 процентов.