Управление национальными парками

Национальные парки входят в общую систему учреждений, предназначенных для отдыха, которая координируется исполкомами Советов народных депутатов через соответствующие ведомства. Единого органа управления национальными парками пока нет. Многие из них подчинены Государственному комитету лесного хозяйства СССР, поскольку формировались они в основном за счет земель государственного лесного фонда.

Национальный парк Литовской ССР находится в ведении Государственного комитета Литовской ССР по охране природы. Национальный парк "Севан" - в распоряжении Министерства мелиорации и водного хозяйства Армянской ССР, Карпатский государственный природный национальный парк подчиняется Министерству лесной и деревообрабатывающей промышленности УССР, Государственный природный национальный парк "Лосиный остров" - Министерству коммунального хозяйства РСФСР.

Организационная разобщенность национальных парков объясняется, по-видимому, тем, что на первом этапе создание их шло скорее инициативно, чем по заранее спланированной программе. Кроме того, и единства мнений относительно функций национальных парков до последнего времени не было. Одни специалисты полагали, что национальный парк - прежде всего природоохранительное учреждение, приближающееся по своему облику и статусу к заповеднику, но с определенными отступлениями от заповедного режима в целях строго регулируемого туризма. Сторонники второй точки зрения исходили больше из интересов отдыха и массового туризма. Они считают основной целью национальных парков удовлетворение потребностей населения в отдыхе при соблюдении мер осторожности для сохранения части природы.

Противоречия в этих точках зрения нет, но акценты существуют. Какая из этих точек зрения лучше - сказать трудно. Конечно, практическая реализация первой проще: "Охраняй и не пускай". Вместе с тем опыт наших соседей показал, что и чрезмерное увлечение развлекательным промыслом в национальных парках к добру не приводит. Нужно находить золотую середину.

Внутренняя структура управления национального парка зависит от его размеров и хозяйственной деятельности. В парках, подчиненных лесному хозяйству, сохраняется промышленная деятельность, доставшаяся им в наследство от лесхозов, вошедших в состав парков. В незначительных объемах эта деятельность опасности не представляет. Лишь бы не сработал принцип вульгарного планирования "факт плюс рост", которым чиновники от волевого управления уже загубили не одно доброе дело, в том числе и в лесном хозяйстве.

Территория национальных парков в РСФСР делится на лесничества, или производственные участки, а также технические участки и обходы.

В отличие от обычных лесных хозяйств в некоторых национальных парках за лесной стражей закрепляются не участки леса, а определенные маршруты, по которым она патрулирует по графику или же в соответствии с необходимостью. Это упрощает уход^за самыми посещаемыми лесами и дает возможность при минимальных затратах труда более эффективно сохранять лес.

В национальные парки редко кто приезжает в одиночку, тем более отправляется в поход по малообжитым уголкам парка. Чаще всего у привала собирается 3-7 человек. Беседа с ними оказывается убедительнее и содержательнее, если лесная охрана следует по своему маршруту в наряде из двух-трех человек и имеет в своем распоряжении радиостанцию. По пути следования такой патруль может ликвидировать загорание леса, а в случае надобности и оказать посетителям парка, попавшим в беду, помощь. В походе ведь всякое может случиться. Тем более что некоторые наши парки имеют площадь в несколько десятков квадратных километров. Так что маршрутное районирование парков себя оправдывает.

В составе некоторых национальных парков, например Прибайкальского, Самарской луки и др., имеются самостоятельные охотничьи хозяйства. О них мы еще расскажем. В тех случаях, когда таких хозяйств в составе национальных парков нет, в их штат вводят охотоведов и егерей.

Содержатся национальные парки большей частью за счет бюджетных ассигнований. В Лахемааском национальном парке Эстонии используют на эти цели также взносы предприятий и ведомств республики. В национальном парке "Гауя" среди прочих доходов довольно внушительная сумма приходится на продажу значков, разрешений на любительский лов рыбы, отчислений туристских организаций.

Короче говоря, система финансирования парков тоже пока еще не сложилась, но и никто из них не бедствует от нехватки средств. Хотя порядок в этом деле очень необходим.

Прежде всего парки нуждаются в совершенствовании системы услуг, бытового, культурного и всякого другого обслуживания отдыхающих. Пока большая часть этих работ выполняется специализированными ведомствами, которые в кооперации с дирекциями национальных парков организуют обслуживание по своим направлениям.

Самое большое участие в делах национальных парков принимают туристские организации.