Общее дело

Из того, что нам удалось рассказать, видно, что территории национальных парков редко бывают хозяйственно однородными. В Прибайкальском государственном природном национальном парке, организованном в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 13 февраля 1986 года № 71, кроме 136 тысяч гектаров земель государственного лесного фонда, включено 170 тысяч гектаров лесоохотничьего хозяйства и 112 тысяч гектаров земель сельскохозяйственных организаций без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. Без этих сельскохозяйственных угодий в парке не обойтись. Ведь надо же кормить обслуживающий персонал и посетителей парка! Так что сельскохозяйственное производство на сельхозугодьях, оказавшихся в парке, придется развивать и совершенствовать. Выполнить эту задачу смогут только специализированные предприятия Агропрома. Двадцатилетний опыт работы национального парка "Гауя" показал, что занятие это вполне совместимо со статусом парков.

Разнообразные планы национальных парков, в выполнении которых участвуют предприятия различной ведомственной подчиненности, нуждаются в координации. Удачная форма такой кооперации была найдена в Лахемааском национальном парке Эстонии. При его дирекции, которая, кстати, включает директора, заместителя директора, двух инспекторов по охране природы, инженера, двух бухгалтеров, завхоза и фотографа, создан Советом Министров республики технический совет. Руководит им один из заместителей председателя Совета Министров. В совет входят руководители крупных организаций, обслуживающих парк или заинтересованных в его успешной работе. Совет определяет затраты парка, порядок их финансирования, координирует работу по важнейшим направлениям деятельности.

Все парки - национальные, природные, загородные, лесные, местные, сельские, просто места загородного отдыха - разные по своему статусу, наличию достопримечательностей, обустроенности, посещаемости. В общей системе охраны природы и организации отдыха населения для каждого из них отводится свое место. Главное, чтобы работали они целеустремленно и по единому плану.

Специалисты полагают, что только национальные парки мира должны занимать около трех процентов территории планеты. Если же учесть площади других парков и охраняемых участков, то из сложившегося хозяйственного оборота придется изымать миллионы квадратных километров. Не в ущерб ли все это сегодняшним хозяйственным делам?

Наверное, не без того. Чтобы создать условия для интересного, полноценного отдыха и при этом не потерять уникальные творения природы, чем-то придется поступиться: пожертвовать ежеминутными выгодами, хорошенько поработать, пересмотреть сложившиеся наши житейские и производственные представления, сделать дополнительные капитальные вложения. Без этого не обойтись. Такова диалектика развития потребностей общества. Но деньги нужно уметь считать. Известный наш лесовод профессор М. Орлов писал: "Всякая хозяйственная деятельность должна быть деятельностью целесообразной и планомерной, понимая под последним словом подчинение действий расчету, основывающемуся на хозяйственной аксиоме, или на так называемом принципе бережливости, согласно которому человек стремится к наибольшей пользе с наименьшими затратами".

Вся сложность и беда природоохранной работы состоит в том, что трудно учесть ее выгоду. Особенно непросто оценить рекреационные свойства леса, определить целесообразность капитальных вложений в его обустройстве. Специалисты пытались с большим или меньшим успехом решить эту задачу. За критерий оценки брали разницу в производительности труда людей, выезжающих за город и остававшихся в городе. Такое рассуждение, вроде логично: кто хорошо отдохнет, тот и поработает славно. Только с точки зрения количественной оценки эта концепция имеет немало уязвимых мест. Начнем с того, что вкусы у людей разные. Кое-кто хорошо отдыхает и в городе. Другие идут на немалые затраты, чтобы побывать на природе. Отдельные ученые за рубежом к оценке рекреационной полезности территорий пытаются применять рыночный принцип. Если отдыхающие согласны платить за прогулку в каком-нибудь месте какую-то сумму, рассуждают они, то это и есть рекреационная ее стоимость.

Тяга к зеленым насаждениям превращается сегодня в одну из первоочередных потребностей горожан: можно даже говорить о культе зеленых насаждений современного образа жизни. В будущем проблема "жилье - место работы", вероятно, выльется в проблему "жилье - место работы - место отдыха". Поэтому, с точки зрения других специалистов, рекреационную стоимость территории правомерно оценивать по стоимости пребывания людей за городом, которые должны платить за это как за билеты в кино.

По данным наших курортологов, большая часть населения в свободное время отправляется за город и проводит там в общей сложности 9 миллиардов часов в год. В ближайшее будущее это время увеличится до 15 миллиардов. Умножив это число хотя бы на стоимость тридцатикопеечного билета в кинотеатр, убедимся, что строительство парков для загородного отдыха имеет выгоду. У нас в стране эта сумма остается полностью в распоряжении отдыхающих. Убытки же от рекреации ложатся на бюджет государства. Заключаются они прежде всего в потере древесины, если это касается рекреационных лесов. Ведь такие леса, как мы уже говорили, должны быть более разреженными, более светлыми, с большим количеством лесных полян. Только под дорожно-тропиночную сеть в лесопарке уходит от 6 до 12 процентов территории. Кроме того, нужно отвести еще место под спортивные сооружения и укрытия от непогоды. Даже если отдыхающие ведут себя в лесу бережливо, то потери в приросте от их присутствия составляют 15 процентов, а общее снижение продуктивности деревьев в местах отдыхи достигает 30 процентов.

А затраты на обустройство территории! В лесопарках на него тратят до 100 рублей на гектар! Даже в таежных лесах приходится тратить около рубля.

Лесоводы полагают, что под лесные прогулки сейчас используется около 19 миллионов гектаров лесов, а в ближайшие годы эта площадь удвоится. Такого не могут позволить себе другие страны; они просто не имеют столь богатых природных ресурсов, чтобы рассчитывать на такую роскошь. У нас самый большой надел рекреационного леса на душу населения, однако государству это пока лишь убыточно, а отдыхающим - не на пользу.

Посмотрим, как организовано это дело в Канаде. В районе Хурон провинции Онтарио, например, для загородного отдыха используется немногим более 10 тысяч гектаров леса на более чем 500 тысяч человек жителей. Для сравнения скажем, что по нашим нормативам на такое количество людей только лесопарковая часть городов и поселков составила бы по меньшей мере тысяч 20 да зеленая зона - не менее 75 тысяч гектаров.

И тем не менее мы не можем сказать, что канадцы плохо организуют свой загородный отдых.

В районе Хурон имеется 9 местных провинциальных парков площадью от 69 гектаров до 2 тысяч гектаров. В 7 из них можно расположиться на ночлег, а два открыты для посетителей только днем.

Места для отдыха в парках резервируются заранее с пожеланиями предпочтительного времяпрепровождения. Принимают парки и случайных посетителей, предоставляя им всевозможные услуги.

На полную мощность парки работают июль и август. В межсезонье, в зависимости от посещаемости, они сокращают свою хозяйственную деятельность, хотя все равно посетители для них остаются желанными гостями.

Парки Хурона - разные по своей природе и специализации отдыха. Парк "Авенда", например, имеет великолепные естественные леса, и сервис его построен на знакомстве с ними. Для этого устроено 20 видовых площадок, хорошо продуманные пешеходные маршруты и лыжные трассы.

Другой парк - "Бас Озеро" - известен не только своей живописной территорией, но и прекрасно оборудованными кемпингами. Кроме них, в парке на берегу озера организованы 92 групповые стоянки. Их посетители могут поплавать, половить рыбу, а зимою покататься на лыжах, санках, ледянках и снегоходах. Имеется в парко "Центр посетителей", где устроена выставка, рассказывающая об истории края, его достопримечательных местах. Здесь же отдыхающим дают совет, где и как лучше отдохнуть. Когда-то через его территорию проходили кочевые дороги индийского племени хурон. В парке ведутся археологические раскопки, находится? немало памятников древней культуры.

На Ниагаре расположен провинциальный парк "Девилс Глен". Это самый маленький парк района, но в нем всегда много посетителей, и домой они уезжают вполне довольные отдыхом. Большой интерес представляет в парке каньон реки Мем. Пешеходные тропы здесь сбегают с террас вниз каньона, соединяясь друг с другом. В поход по ним отдыхающие отправляются с опытным проводником.

Самый крупный парк "Греф руф" имеет 550 стоянок. Посетители его имеют возможность поплавать, совершить пешеходную прогулку, покататься на каноэ, велосипедах, снегоходах.

В парке "Мара" есть конюшни, где содержатся выездные лошади для прогулок. Этот парк также своеобразный музей природы.

Парк "Весенняя вода" славится своей дикой фауной. Здесь большое разнообразие зверей и птиц, а лебеди и олени доверчиво принимают корм из рук человека. Перед посещением парка посетителей в несколько торжественной обстановке знакомят с законом парка, главным принципом которого является уважение к другим посетителям и бережное отношение к собственности парка.

Хорошо обустроены и все другие парки, где посетители проводят свое свободное время. Лишь у немногих из них появляется желание отправиться отдыхать в обычные леса. Да это и не так просто осуществить, поскольку леса здесь, как правило, частные. А хозяева лесов озабочены не живописностью или ухоженностью своих владений, а продуктивностью древостоев.

Валежник из них не убирается, порубочные остатки тоже, уход за лесом предельно минимальный и проводится по мере лесоводственной необходимости. В общем, средств на поддержание порядка, характерного для рекреационного леса, фермеры много не тратят. Лес растет, как он и должен расти в тайге, прибавляя максимум древесины с наименьшими затратами. И ущерба от населения ему никакого нет, так как для отдыхающих приготовлены хорошо обустроенные, с соответствующим сервисом обслуживания парки отдыха.

Кстати, о захламленности в леСах. Многие почему-то считают, что хорош только тот лес, в котором нет ни сушняка, ни валежника, а сам он очищен под метлу. Наверное, так оно и есть, если это парковый и тем более городской лес. В обычном же лесу должно быть, как в лесу. Все помнят слова М. Пришвина из рассказа "Живое слово": "...И лес без зверей с одними людьми - не лес..."

Действительно, без зверя и птицы нет леса. А мертвая древесина прямо или косвенно оказывается в их рационе или становится органической подкормкой живых деревьев и тех растений, что растут рядом.

Так что чистить обычный лес при отсутствии сбыта собранной древесины чаще всего оказывается не только накладно, но и вредно.

Избежать этого можно, сократив до минимума беспорядочное гуляние людей по лесам и организовав их отдых в лесных парках.

Лесное хозяйство должно быть целевым. Отдых в лесу лишь часть тех задач, которые выдвигает перед лесоводами общество. Решаться они могут только на "принципе бережливости, согласно которому человек стремится к наибольшей пользе с наименьшими затратами".

Расходы по содержанию парков, конечно же, немалые. И вопрос о компенсации хотя бы части из них все чаще возникает у специалистов. Думается, что государство через органы лесного хозяйства могло бы возмещать часть потерь лесного хозяйства за счет организаций, ведомств и отдельных граждан, заинтересованных в рекреационном использовании лесов. Так, А. Тарасов - научный сотрудник из Абхазской лесной опытной станции - считает, что имеется как минимум пять источников восполнения затрат, связанных с использованием территорий под рекреацию.

Это - платежи туристских организаций, чьи маршруты проходят по лесу. Они имеют возможность тратить до 10 процентов своих доходов на обустройство маршрутов. Тем более что лесной туризм оказывается самым дешевым для его организаторов. Фондоемкость приморских (пляжных) турбаз, например, значительно выше лесных. Экономию денежных средств по строительству недорогих туристских баз в лесу справедливо поделить с лесниками, облагораживающими туристские маршруты этих баз.

Часть взносов, поступающих от отдыхающих в виде курортных сборов, также может перечисляться в распоряжение лесхозов на благоустройство рекреационных лесов.

Доходы лесхозов от собственной хозрасчетной деятельности по обслуживанию отдыхающих тем более должны идти на обустройство рекреационных лесов.

Было бы справедливо, чтобы часть средств, формируемых предприятиями в фондах социального обеспечения, попадала в лесхозы для обустройства лесных территорий, которые служат местом отдыха рабочих этих предприятий.

И наконец, полное содержание рекреационных лесов, расположенных вблизи ведомственных баз отдыха, надо относить за счет этих ведомств.

Думается, что все эти предложения справедливы и в конце концов найдут применение в укреплении экономических связей между лесным хозяйством и теми, кто заинтересован эффективно пользоваться его услугами на отдыхе.

И все же окончательных признаков, а тем более обоснованных схем и точных математических формул по экономической оценке рекреационной полезности леса в нашей стране пока не сложилось. Все без исключения поддерживают мнение, что значимость леса как места отдыха огромна. Но... пока мы не можем выразить того, о чем говорим, в числах: все, что мы знаем о предмете, бедно и неубедительно. Хотя, как мы видим, подходы и к решению затронутой проблемы уже просматриваются. Они еще не отвечают прямо на поставленный вопрос о конкретной цене рекреационной полезности леса, зато с математической точностью определяют ущерб, наносимый ею. Авторы этого подхода обратили внимание на то, что от присутствия людей лес лучше не растет. Более того, в результате систематически неумеренных прогулок почва в лесу начинает уплотняться, ухудшаются ее водно-физические свойства, пропадают лесные травы, подлесок, подрост, появляются механические повреждения у деревьев, сами они становятся тоньше и ниже ростом.

Все это можно оценить в рублях. К примеру как мы "же упоминали, нагрузка на гектар леса в 6-10 человек снижает прирост древесины в нем на 10 процентов, после прогулок 20-25 человек пропадает треть ежегодного прироста, а 30-35 человек - его половина. В хорошем таежном лесу это как минимум 100 рублей с гектара Это уже нетрудно пересчитать через таксовую стоимость недополученного прироста в денежном суммарном выражении. Так что недалеко то время, когда мы будем точно в рублях знать, сколько стоит отдых в лесу, во что он обходится государству, а если возникнет надобность, то и определить входную плату в национальный парк.

Организационная структура управления национальными природными парками, да и вообще загородным отдыхом еще не сложилась окончательно. Но имеющийся опыт подтверждает, что без участия местных Советов народных депутатов и их органов на местах не обойтись.

В этом отношении представляет интерес работа по координации загородного отдыха в Московской области исполкомом Моссовета. Начинается она с закрепления зон отдыха за районами и предприятиями города.

Обязанность подготовки материалов по закреплению взложена на Междуведомственную комиссию по контролю за правильностью использования мест массового загородного отдыха трудящихся. В комиссию входят представители управления лесопаркового хозяйства города, городской санитарно-эпидемиологической станции, управления водопроводного канализационного хозяйства, бассейновой инспекции, речного пароходства, управления канала имени Москвы и Главного архитектурного планирования управления.

Возглавляет комиссию главный архитектор лесопаркового защитного пояса. Комиссия рассматривает просьбы предприятий на закрепление за ними во временное пользование того или иного участка в пригороде Москвы. В случае согласия она выдает разрешительное письмо, которое служит основанием на заключение договора с Управлением лесопаркового хозяйства Мосгорисполкома на аренду участка и составление проекта его благоустройства.

На первом этапе, до утверждения проекта благоустройства, на арендуемом участке предприятие получает возможность построить кухню с навесом, подвести к участку электролинию и подъездные пути.

Предприятия, получившие право на аренду участка, берут на себя ответственность сохранить лес от порубок и лесных пожаров, лесных зверей и птиц - от браконьерства, а также производить очистку леса от захламленности и мусора. При обустройстве участков наиболее подходящими для отдыха считают склоны холмов и верховья рек; территориальное размещение участков рекреации увязывают с их назначением. Например, вблизи жилых массивов размещаются небольшие парки и игровые площадки, а в отдаленных районах - зоны отдыха. Предприятие, получившее в аренду участки земли в пригороде, сочетает рекреацию с другими видами пользования, в том числе и для сельских подсобных хозяйств. Обязуются они сохранять в неприкосновенности редкие по эстетической и исторической ценности участки.

Проекты для конкретного объекта содержат данные об объеме работ по устройству рекреационных сооружений для настоящей и будущей потребности. В них, как правило, указаны принципы выбора объекта, вид отдыха, описание объекта, сроки и затраты на организацию зон отдыха и их благоустройство, анализ противоречий рекреационного и других видов лесопользования, а также способы их устранения или смягчения, мероприятия по охране леса от пожаров. Определена возможность осуществления охоты и рыбной ловли, выращивания древесины. В специальном разделе проекта сделаны выводы об экономических последствиях рекреационного лесопользования на данной территории, необходимости создания на ней сферы услуг, а также о влиянии организации зоны отдыха на использование рабочей силы в районе ее размещения. Обустройство зон отдыха ведется согласно утвержденному Междуведомственной комиссией плану. Как правило, на арендуемых Территориях возводятся только временные сооружения.

На право аренды участка с Управлением лесопарковой зоны ежегодно предприятие заключает договор. В случае несоблюдения обязательств договор с арендатором может быть немедленно расторгнут.

Такой порядок привлечения предприятий к благоустройству пригородных территорий вполне себя оправдывает. Он дает возможность квалифицированно решать вопрос об аренде тех или иных участков, является хорошим стимулом для арендатора и не исключает постоянного контроля за состоянием территорий, переходящих в аренду.

Имеется немало и других интересных форм привлечения общественности к благоустройству загородных площадей для отдыха, которые успешно могут использоваться при парковом строительстве.

Удачно решаются вопросы по привлечению городского населения к благоустройству лесов в Челябинской области. Вокруг крупных городов Магнитогорска, Миасса, Златоуста и других силами местных организаций создаются благоустроенные места отдыха. Областной совет по туризму принял на себя обязательства оборудовать в лесах тысячу мест отдыха, и это решение успешно выполняется.

В Новосибирской области утверждены временные правила содержания лесов массового отдыха, согласно которым городские предприятия закреплены за наиболее ценными лесными массивами с целью их благоустройства и содержания.

Принимаются такие решения и в других краях, областях и республиках страны.

Хотелось бы к работе по созданию национальных парков и других парков привлечь как можно больше людей. И не только в виде обустройства предприятиями территорий, выделенных под ведомственные базы отдыха, но и другие конкретные дела. Например, по изготовлению для парков средств наглядной агитации, строительству дорог и прокладке тропиночной сети, установке малых архитектурных форм, охране территорий. Разумеется, все эти очень нужные работы должны выполняться по согласованию с дирекциями парков. Думается, что у парков появится немало друзей среди активистов Общества охраны природы и Общества по охране архитектурных памятников. Инициативные группы этих организаций станут надежными помощниками администрации всех парков.

Национальные парки создаются "для пользования и на радость народа на все времена". Поэтому и задача эта должна стать всенародной.