У семи нянек...

История лесного хозяйства тесно связана с развитием земледелия. Уже в эпоху феодализма, когда развивающееся земледелие требовало все новых и новых земель, появилась необходимость как-то упорядочить, ограничить вырубку леса под пашню. Но в ту эпоху основная лесная площадь принадлежала помещикам, князьям и церковным общинам и о каком-либо лесоустройстве не могло быть и речи. И тем не менее начало организованному государственному управлению лесным хозяйством в России было положено в XVIII столетии Петром I. Он ввел запрет на рубку лесов оборонного значения (засек) и некоторых приречных лесных массивов, где истребление леса было особенно значительным. Под охрану закона были взяты и некоторые монастырские лесные угодья, главным образом те, которые также имели оборонное значение. В частности, леса Подмосковья были объявлены "великими крепостями".

Развитие судостроения при Петре I тоже заставило более бережно относиться к ценным борам и дубравам и даже производить искусственные насаждения их. От тех времен сохранилось немало письменных указаний губернаторам о необходимости посадки ценных древесных пород. В одном из писем азовскому губернатору Петр I писал:

"...Також предлагаю, по управлению нужных дел изволь постараться, чтобы на Таганроге в удобных местах насадить рощи дубового или хотя иного какого дерева, привезти с Дона немалое число маленьких деревьев в осень по листопаде, також подале от города в удобных местах несколько десятин посеять желудков для лесу же".

В начале 1700-х годов управление лесным хозяйством было передано Морскому приказу, а в 1718 году было возложено на вальдмейстерскую канцелярию Адмиралтейской коллегии. К этому времени пользование лесами было ограничено определенными правилами. Например, такие древесные породы, как дуб, ильм, вяз, клен, ясень, лиственница и мачтовая сосна, считались заповедными, и рубить их разрешалось на соответствующем расстоянии от рек, в основном для строительства флота. За порубку вводились строгие наказания. В 1703 году, например, за рубку одного дерева взимался штраф в размере 10 рублей, а за срубленный дуб или большую порубку других заповедных деревьев, а также за поджог леса полагалась смертная казнь. В одном из указов Петра I говорилось: "Дуба, клена, илема, вяза, карагача, лиственницы, сосны, которые в отрубе в 12 вершков и больше рубить никому не велеть. А буде кто сему указу станет чинить противно: и на них за всякое срубленное дерево, кроме дуба, доправлено будет пени по 10 рублев, за дуб, буде кто хотя охно дерево срубит, также и за многую заповедных лесов посечку, учинена будет смертная казнь".

Есть исторические свидетельства, что закона этого следовали неукоснительно. Известен случай, когда Петр I за попустительство в рубке лесов под Петербургом, объявленных заповедными, не пощадил даже воеводу Ивана Феофилатьева и его сообщников капитана Дурного и корабельного секретаря Сомова. Виновники были "битые кнутом и запятнав сосланы вечно": Феофилатьев - на десять лет, а его "помощники" - по пять лет галерных работ. Примечательно, что указ об их наказании оканчивался строгим предупреждением: "Того ради сим всем объявляется, кто впредь в порубку заповедных рощей и лесов впадет, тот будет без пощады казнен". Позднее, в 1712 году, смертная казнь была заменена ссылкой на каторжные работы.

Петр I ввел применение пилы вместо топора, при рубке которым много полезной древесины уходило в щепу. Вальдмейстерской инструкцией предусматривалось разделение лесов на 25-30 лесосек, вырубаемых поочередно каждый год.

В 1726 году Екатерина I упразднила вальдмейстерскне канцелярии и передала леса в ведение воевод. Но, видимо, это не принесло пользы, так как через четыре года вальдмейстерства Адмиралтейской коллегии были восстановлены, правда, пока только для надзора за лесами по Волге и некоторым другим рекам.

В 1732 году были учреждены форстмейстеры, на которых возлагался надзор за "подчиненными лесами и засеянными пространствами".

В 1769 году все леса, кроме корабельных, были переданы директорату государственной экономии при казенных палатах, а надзор за лесами и их охрана возложена на полесовщиков, избираемых в каждой вотчине самими крестьянами. Это относилось, разумеется, только к государственным лесам и государственным же, так называемым казенным, крестьянам. Частные же леса помещиков и лесопромышленников, появившихся несколько позднее, в пору развития капитализма в России, эксплуатировались бесконтрольно.

Но даже и те, весьма скромные, лесоохранные меры, которые проводились в государственных лесах, сводились к тому, чтобы как-то упорядочить пользование лесом, но не предусматривали лесоустройства.

В 1798 году в России был учрежден особый лесной департамент при так называемой интендантской экспедиции. В 1802 году, когда были созданы министерства, лесной департамент перешел в ведение министерства финансов. Вероятно, это было связано с тем, что согласно уставу о лесах в обязанности лесного департамента входило "извлечение из лесов возможной прибыли внутренней и внешней торговлей и разными экономическими заведениями". Правда, департамент, согласно этому уставу, отвечал также за управление всеми лесами, "приведение в известность пространства и состояния лесов", сохранение лесов и их насаждение, деление леса на лесосеки, учреждение школы для "образования людей, сведущих в лесоводстве".

Важное значение для упорядочения лесопользования и лесоустройства имел принятый в 1826 году указ, который устанавливал разделение лесов на кварталы, а кварталы - на "дровяные лесосеки и строевые леса". Это была, пожалуй, первая попытка не только упорядочить рубку леса, но и ввести какую-то хозяйственную классификацию лесных угодий, элементарное лесоустройство.

До Великой Октябрьской социалистической революции 1917 года управление лесами еще не раз переходило в руки разных министерств и ведомств. А у семи нянек, как говорит народная мудрость, дитя без глазу. Отсутствие единого управления и хозяйского глаза, развитие капиталистической лесопромышленности способствовали стихийному истреблению лесов, особенно в центральных и западных районах, где находились основные рынки сбыта, связанные с лесопредприятиями транспортными средствами в виде пригодных для сплава рек и гужевых дорог. Только с 1880 по 1914 год площади лесов уменьшились в центральных губерниях на 16, а в западных - на 20 процентов. Естественно, что именно на этот период падают особенно жестокие засухи и недороды.

Какое же отношение к урожаю и суховеям имеет вырубка леса? Об этом вы узнаете из следующей главы.